熟悉特朗普总统想法的人说，与他的鹰派顾问相比，特朗普对中国在美国的投资持更开放的态度。 Anna Rose Layden for The New York Times

特朗普总统对中国的强硬言论通常集中在关税上。但仔细审视他上任以来已经做出的决定可以看出，总统正在考虑对中国采取更广泛的经济限制措施，这些措施可能会加速美国与这个关键贸易伙伴分道扬镳。

到目前为止，特朗普政府已提出了扩大对美中之间投资流动的限制。它任命的官员出于国家安全考虑，可能会推动对中国投资和对华技术销售采取更多的限制。而且特朗普已宣布对中国进口产品加征10%的关税，他称此举是“开篇第一炮”。

在两党官员多年来逐步削减美中经济关系之后，特朗普的做法表明，他已为更强有力地切断这些关系做好准备。

耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心高级研究员萨姆·萨克斯表示，特朗普政府上周五颁布的投资备忘录读起来像是“一个号令，要完成与中国全面脱离商业关系这一未竟任务”。

“到目前为止，实用主义者们在推行一种更狭义版本的脱钩方面占据上风，”萨克斯说。

萨克斯表示，这些声明可能是特朗普用来与中国领导人习近平谈判的“讨价还价工具”。“但如果谈吹了或谈得不好（这大概最有可能），我认为这是完成脱钩工作的蓝图。”

美国将会走多远的主要未知因素看来是特朗普本人。总统对与习近平达成可能的协议有兴趣，部分原因是中国未能履行两国领导人在2020年初签署的协议条款。现在和曾经担任特朗普顾问的人表示，特朗普对中国投资等问题的看法比他的许多鹰派顾问们更具交易性，这一立场的可能结果是，为换取他认为有利于美国的协议，继续保持两国之间的经济联系。

特朗普对外国在美投资表示支持，而其他共和党人则认为这些投资涉及国家安全问题，例如日本新日铁收购美国钢铁公司的提议、援救TikTok的方案。特朗普在竞选期间曾说，他欢迎中国公司在美国建汽车厂，条件是雇用当地员工。

“我将告诉他们，如果他们想在密歇根州、俄亥俄州、南卡罗来纳州建工厂的话，他们可以建，使用美国工人就可以建，”特朗普去年3月在俄亥俄州代顿的一次集会上这样说。

特朗普在上次担任总统期间放弃了一个可能会让中国电子产品制造商中兴通讯陷入严重困境的计划，因为在那之前，习近平帮助促成了他与朝鲜领导人金正恩的会晤。

特朗普的顾问们表示，总统会继续加大对北京的压力，因为他可能认为这是一种迫使中国官员做出让步的方法。因此，贸易紧张关系可能会在未来几个月加剧。

特朗普上次担任总统时曾对中国产品加征关税，本月又对所有中国进口产品加征了10%的额外关税。他说，那是因为中国政府没有采取足够的措施限制毒品流入美国。中国则做出了对美国进口产品征收关税的回应。中国还限制了某些关键矿产品的出口，并对谷歌展开了反垄断调查。

总统在上任第一天签署了一份贸易备忘录，指示他的顾问研究针对中国的其他重要措施，例如撤销美国在中国加入世界贸易组织之前给予中国的永久正常贸易关系。上周五，美国贸易代表办公室表示，正在推动一项旨在保护美国造船业免受中国竞争的贸易案。



上海附近的洋山港。特朗普把对中国产品加征的10%关税称为“开篇第一炮”。 The New York Times

特朗普的团队也在讨论加强美国出口管制的方法，包括在芯片和芯片制造设备出口监管中据信存在的漏洞。政府的人员任命也表明对中国投资和对华技术出口问题上将采取更为严格的立场。

在负责限制对华技术出口的美国商务部，为了任命新人，特朗普政府最近解雇了几名该部门的长期雇员，包括曾负责出口管理的副助理部长马修·博尔曼。商务部助理部长提名人兰登·海德在国务院任职期间曾主张对中国的科技企业实施更严格的销售限制。

在投资方面，特朗普以总统备忘录而非行政命令的形式发出指令，这意味着它不会对任何政策马上产生影响。但它用宽泛的语言要求财政部和其他政府部门制定新规则，不让美国公司和投资者进行有助于中国军事进步的投资，不让与中国有关联的人“收购关键的美国企业和资产”。

总统备忘录写道，特朗普政府将为来自美国盟友的投资建立“快速通道”，美国会欢迎所有来自外国人的“被动”投资，意思是没有控股权或影响管理能力的投资。

但总统备忘录提出对某些外国对手（如中国）的投资进行更严格的限制，备忘录称外国对手正在系统性地投资美国，以获取技术、知识产权，以及对农业、矿产和航运等战略行业的影响力。

备忘录称，特朗普政府将扩大美国外国投资委员会（简称CFIUS）的权限，将“待开发投资”（greenfield investment，即从头开始建设的新设施）纳入其审查范围，CFIUS负责审查外来投资是否对国家安全构成威胁。备忘录还要求CFIUS停止使用“缓解”协议，企业可在这种协议中对所有权或技术进行改变，以减轻国家安全担忧，从而得到允许收购进行的许可。

特朗普指示他的顾问们考虑扩大对新兴技术的限制，以及是否对更多类型的投资（如来自养老基金和大学捐赠基金的投资）进行限制。他还下令他们审查中国公司通常使用的在美国证券交易所上市的特殊结构，批评人士称，这种结构限制了美国投资者的所有权和保护权。

批评人士称，两国间的投资流动帮助了中国政府和军队，包括资助了违反美国国家安全的活动，并且帮助了美国技术流向中国。

支持保护主义措施的贸易团体“繁荣美国联盟”对总统备忘录表示赞赏。它在一份声明中表示，来自美国投资者的资金已让中国“得以为国家支持的种族灭绝、军事攻击性、政府监控机器，以及其他恶意活动提供了资金”。

该组织的高级顾问罗杰·罗宾逊把总统备忘录称为“历史性的突破”。

“希望国会发挥作用，将华尔街一些不计后果、不能原谅的投资做法定为非法，这些投资有利于中国政府控制的不良企业，损害了我们的利益，”罗宾逊说。

但一些分析师认为，总统备忘录的经济影响可能有限，而且这项命令可能会面临法律挑战。

位于华盛顿的约翰霍普金斯大学高级国际研究院的教授陈玲表示，中国对美国的投资已从2017年起大幅下降。因此，她说，她预计总统备忘录不会引发太大的波动，也不会对中国产生太大的影响。

“我预计总体趋势不会出现任何令人意外的变化，”她说。

曾任财政部投资安全顾问的吉姆·瑟克莱托表示，备忘录中的一些想法，如对待开发项目的审查，“超越了CFIUS现有的权限，可能会在法庭上受到挑战。”

“特朗普政府明智的做法是谨慎行事，避免在实施过程中遇到挑战，因为这可能会最终损害国家安全，”瑟克莱托说。