欧美之间就乌克兰战争的分歧加剧；在24日的联合国大会上，对于乌克兰和欧洲所提出、直指俄罗斯是侵略者的决议文，美、俄一同投下反对票。安理会通过的则是美国版本，完全未提对俄罗斯的谴责。

週一（2月24日）是俄乌战争届满三週年的日子，联合国大会与安理会皆举行会议讨论俄乌局势。然而，在欧洲强调对乌克兰支持之际，美国却在联合国会议上拒绝采取谴责俄罗斯的立场。

在联合国全体大会上，特朗普政府提出的乌克兰问题决议案在经过大幅修改后，才通过了表决。全会193个成员国中，有93票赞成，8票反对，92票弃权，弃权票几乎与赞成票一样多。

美国推出的决议草案并未点出谁是侵略者。仅哀悼了俄乌“冲突”的受难者，重申联合国的目的是透过和平手段解决争端、维护国际和平与安全，并呼吁应迅速停止冲突、推动持久和平。

针对此，以法国为首的欧盟国家提出了自己的修改草案。最终通过的版本纳入了支持乌克兰的领土和主权完整、直指俄国是侵略者的叙述，并强调应实现“符合联合国宪章”的全面持久和平。

在最后表决中，美国无奈投了弃权票，俄罗斯反对。虽然大会通过的决议文无约束力，但路透社指出，这对乌克兰和欧洲而言是外交上的胜利。

另一份由乌克兰和欧洲国家提出的决议文也获联合国大会通过，强烈谴责俄国对乌克兰的“全面入侵”、要求俄国立即撤军，但美国跟朝鲜、白俄罗斯、以色列等国投反对票。而在安理会的讨论过程中，就美国提出的草案，欧洲国家欲纳入支持乌克兰的叙述，遭到俄罗斯否决。最后决议文以10比0通过：15个成员国之中，投下赞成票的包含美国、俄罗斯和中国；英法等5个欧洲国家选择弃权。美联社形容，该决议文虽有法律约束力，内容却毫无力量。跨大西洋关系的转折美联社解读，联合国24日的表决情况，代表了跨大西洋关系的戏剧性转折；彭博社亦指，这是俄乌战争以来， 美国跟俄罗斯首度在安理会上站在同一阵线，也显示美国跟欧洲的分歧加深。

特朗普上任后顛復了美国对俄乌的态度，让欧洲国家忧虑：一方面尝试跟俄国和解，在排除乌克兰的情况下与俄国协商；一方面又跟乌克兰关系恶化，并公开表示乌克兰加入北约是“不切实际”的。



马克龙24日在记者会上表示，欧洲确实应更积极加强自身防卫能力。他还说，达成和平不代表要向俄罗斯示弱投降，而是应该坚持维护乌克兰主权。图像来源: Chip Somodevilla/Getty Images

24日，特朗普继续展现出希望尽快终战的态度。他在社群平台上称正与俄罗斯总统普京进行“严肃的讨论”。这天特朗普也在白宫会晤法國總统马克龙（Emmanuel Macron）。外界一般認為，马克龙此行是希望争取欧洲能在美俄推动的和谈上占有一席之地，并重申欧洲强化防卫的决心。

在记者会上，特朗普说预期烏克蘭總统泽连斯基最快本週就会访美、跟美国签署稀土等矿产资源的合作协议，并表示会跟俄方另行谈矿产协议。对于法国、英国打算推动欧洲驻乌克兰维和部队，特朗普声称普京会接受这个条件。

从俄国侵略乌克兰至今，安理会一直无法针对俄乌战争采取明确立场，主因是包含俄罗斯在内的5个常任理事国拥有否决权。相较于安理会，有193个成员的联合国大会成了关注乌克兰议题最重要的联合国机构，多次通过决议支持乌克兰主权和领土完整。

“如果侵略却得到奖励”世界将永无和平俄罗斯驻联合国大使涅本齐亚（Vassily Nebenzia）称，美国的态度确实有了“建设性的改变”，虽然安理会通过的决议文“不算理想”，但仍是“未来努力朝向和平解决的起点”。

美国代表谢伊（Dorothy Shea）在安理会上称此决议文“带领我们走上和平之路”，且这一步“相当关键，我们都应该感到骄傲”。

谢伊在表决前曾表示，先前联合国所推出、谴责俄国并要求撤军的决议文未能停止战争，导致战争“拖了太久、代价太惨重”，因此需要所有联合国成员国在决议文内对于长久终战做出承诺。

在联合国大会，中国代表傅聪称“中方支持一切致力于和平的努力，包括美俄达成的关于启动和谈的共识”，并且希望欧洲能“为和平发挥作用”。

欧洲国家则对美俄的方向提出质疑。英国代表吴百纳（Barbara Woodward）说，和谈的前提很重要，有必要传达出“侵略别人不会有好下场”的信息。“这就是为什么安理会提到这场战争的时候，不能把俄罗斯和乌克兰等同看待。如果想找到永续和平之路，就必须明白战争的源头在哪里。”

法国代表德里维埃（Nicolas de Rivière）表示：“如果侵略却得到奖励，如果弱肉强食的原则获胜，那么在任何地方都不会实现和平安全。”

乌克兰副外长贝斯塔（Mariana Betsa）说：“这场战争从来就不只关乎乌克兰，它关乎任何国家存在、选择自身道路、免于侵略的基本权利。”

联大表决后，俄罗斯赞扬美国在乌克兰问题上的立场“更为平衡”


克里姆林宫周二（2月25日）对美国在乌克兰问题上采取的“更为平衡”的立场表示欢迎。美国在联合国安理会提出了有关乌克兰问题的“和平之路”决议草案，而美国的传统盟友则对这个决议持保留态度。

克里姆林宫发言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）表示，美国的立场显示了为解决问题作出努力的“真诚意愿”。

美国提出的这个议案只有四行文字，决议对“整个俄乌冲突”中失去的生命表示哀悼，同时指出联合国的主要目的“是维护国际和平与安全以及和平解决争端”。它还呼吁有关各方“迅速结束冲突，并进一步敦促乌克兰与俄罗斯实现持久和平，”但决议没有出现俄罗斯对乌克兰的“全面入侵”的措辞。

“这项决议让我们走上了和平之路，”美国特使多萝西·谢伊告诉安理会成员。“这是第一步，但却是我们应当感到自豪的关键性的一步。现在我们必须利用它为乌克兰、俄罗斯和国际社会建设一个和平的未来。”

这个决议以10票赞成获得通过，其中俄罗斯、中国和美国都投了赞成票，英国和安理会的其它四个欧洲成员国投了弃权票。没有成员投反对票。

法国和英国曾试图争取推迟投票，但未能成功。随后，他们与丹麦、希腊和斯洛文尼亚一起寻求对美国文本进行修改，包括将“俄乌冲突”一词改为“俄罗斯联邦全面入侵乌克兰”。

他们还希望将支持乌克兰主权和领土完整以及“公正、持久和全面和平”这句话加入决议草案里。

法国大使尼古拉·德里维埃（Nicolas de Riviere）表示，“虽然我们都承诺要实现乌克兰和平，但我们呼吁实现全面、公正和持久的和平，当然不是要求受害方投降。”

英国常驻联合国代表大使芭芭拉·伍德沃德（Barbara Woodward）表示，决议的表述方式很重要。

伍德沃德表示，“只有尊重《联合国宪章》条款的公正和平才能持久，和平的表述必须含有这样的信息，那就是：侵略无益。”

俄罗斯提出了两项修正案，一是有关俄方对冲突根源的看法，一是对战争的表述进行淡化。

或许是因为没有在安理会赢得足够的支持，也或许是因为俄罗斯拥有否决权或者二者兼而有之，修改美国文本的努力没有成功。美国在修正案的表决中投了弃权票。

安理会采取这一行动前几个小时，联合国大会就乌克兰和美国提出的两个不同的决议草案进行了投票。双方均以三分之二多数票勉强通过，但人们注意到华盛顿文本在对冲突和最终解决方案的措辞上对乌克兰和欧盟构成了挑战。

在大会召开前几周，乌克兰和欧洲向大会提出了一份决议草案，该草案体现了联合大会193个成员国在过去三年中通过的决议草案的精神。

其中提到俄罗斯“对乌克兰的全面入侵”，和按照《联合国宪章》和“在国际公认的边界内”实现“全面、公正和持久和平”的呼吁。而美国方面在周五下午稍晚提出了内容简短的和平之路议案。

感到震惊的欧洲外交官们周末连续开会，试图寻找一种办法阻止美国草案在俄乌战争的关键时刻破坏国际社会对乌克兰的支持。

周一上午，欧洲外交官们对美国文本提出了三项修正案，这些修正案后来被联合国大会通过，但最终在安理会遭到拒绝。

当修改后的美国文本付诸表决时，华盛顿对自己提出的决议投了弃权票。该议案以93票赞成、8票反对、73票弃权获得通过。

美国代表谢伊说，“这些修正案争的是口水战，而不是结束战争。”“试图修改的做法分散了我们对通过这项具有前瞻性的决议努力实现目标的关注：要联合国大会的所有成员在这个呼吁结束冲突的决议上形成坚定的共识。”

俄罗斯对美国的草案投了反对票，因为它提出的修改有关冲突根源文字的要求遭到了大会的拒绝。

俄罗斯大使瓦西里·内本齐亚（Vassily Nebenzia）表示，“（决议相关表述）存在实质性的扭曲”，但他对美国的做法表示欢迎，并表示希望之后还会有更多新的提议。

乌克兰和欧洲提出的议案以93个国家赞成、18个国家反对和65个国家弃权的表决结果获得通过，引起与会者的热烈欢迎。但这是乌克兰过去三年来在联合国大会上获得的支持力度最弱的一次。

乌克兰副外长玛丽安娜·别察（Mariana Betsa）在会上表示“俄罗斯认为乌克兰会投降。俄罗斯认为我们会在三天内陷落。俄罗斯认为我们的政府会逃跑。然而，俄罗斯严重失算。”她还表示乌克兰人将保持坚定立场，继续进行抵抗。

令人震惊的是，美国投票反对乌克兰的决议。俄罗斯及其盟友白俄罗斯和朝鲜、几个非洲国家、在欧盟内不受待见的匈牙利和以色列也投了反对票。

联合国大会决议不具有法律约束力，但它们却承载着国际社会的道义力量。