美国财政部长贝森特（左）2月21日与中国副总理何立峰通话 (美联社/路透社/合成图)

美国财长贝森特周五（2月21日）上午与中国国务院副总理何立峰通话，就关税等中美贸易问题进行了初步通话。有专家认为，这场通话意味着美国正逐渐拉开中美贸易谈判的序幕。

这场通话是特朗普政府就任后，新任财长贝森特（Scott Bessent）第一次与中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰通话，也是继一月底中共中央政治局委员、外交部长王毅同美国国务卿卢比奥通电话之后，中美双方第二次高层对话。

就在本周三（2月19日），美国总统特朗普在接受媒体采访时表示，愿意与中国国家主席习近平达成新的贸易协议，以避免贸易战。贝森特与何立峰周五的这次通话似乎为中美贸易关系发展展现出了新的可能。

初步通话

贝森特周四在接受彭博社采访时就这次通话指出，这是一次初步谈话，他将在通话中重申美国长期以来的呼吁，敦促其最大的地缘战略竞争对手努力实现经济再平衡，并转以国内消费为主。

华盛顿民间机构“信息与战略研究所”所长李恒青则对本台分析说，这次通话就相当于是这一届美国政府对华展开贸易谈判的起手式，“现在就是要跟中国，从贸易竞争也好，战略竞争也好，或是用关税的方式也好，最终是要坐下来谈的。现在实际上就是开始展开了谈判的动作。”

美国圣托马斯大学国际研究与当代语言学系系主任叶耀元副教授对记者指出，美国方面主要想通过这次电话了解中方的态度，“现阶段美国在贸易战时加征的关税之上又加征了10%的关税。从美方的角度来说，他们很想知道中方的态度到底是什么。虽然双边的外交关系还有继续维持，有一定程度的沟通，但往往都是只读不回的态度。”

据美国《华尔街日报》报道，在特朗普第一届总统任职期间，特朗普团队对双方制度化的沟通渠道持怀疑态度；到2020年特朗普任期结束时，中美双方的沟通渠道几乎完全中断。在随后的拜登政府时期，中美高层沟通才逐步恢复。尤其是前任财长耶伦在职期间，曾两次访华，并与中国国务院总理李强、副总理何立峰等人保持着沟通。

各有重点

通话后，美国和中国政府所发的相关通告内容相对简单。在中国政府网的通告中提到，何立峰主要“就近期美对华加征关税等限制措施表达严正关切”；而美国白宫的通报则指出，贝森特主要对中华人民共和国在禁毒工作、经济失衡以及不公平政策方面表示严重关切。

李恒青说，何立峰谈到关税问题，这确实是目前中国最为关心的问题，“这个对于中国经济，尤其是所谓三驾马车当中的出口美国，这个每年有5千多亿的出口额，这些商品加上这个关税，这就相当于凭空增加了1500亿美元（的负担）”。

据中国金融机构东吴证券的计算，特朗普第一届政府时期对中国进口商品加征的平均关税达19.3%；加上本次加征的10%，总共是加征了接近30%的关税。

李恒青指出，关税的加征会迫使国际产业链重构，对中国形成很大的威胁，“现在在中国生产的这些外资企业，第一需求可能就是现在赶紧调整我的生产基地，转移到中国以外的，美国不加征那么多关税的地方。”他说，这意味着人家不跟你中国做生意了。

对于美方把禁毒问题放在这次通话的首位，美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院讲席教授谢田对记者分析说，这说明美方对此看得很重，“因为他必须从源头上制止芬太尼进入美国，你看他对于加拿大、墨西哥比较强硬的立场就说明了特朗普在这方面的决心。”他指出，这个问题并不难以解决，只要中方有意愿这么去做，但中方可能有自己的想法，“毕竟第一，地方政府或相关方可以赚钱、赚到外汇；再一个，它留在手里，可以作为与美方谈判的杠杆，与美方打交道。”

但谢田认为，芬太尼可能还不是美方最看重的问题，就连贸易和关税问题也不是最重要的问题，“还有更重要的问题，就是中共在全球对美国的挑战和威胁，比如在巴拿马运河的控制上，还有中共试图插手格陵兰岛，投资那里的矿产，甚至想建机场”，他还提到，中国对俄罗斯、北朝鲜以及伊朗的支持，以及对台湾的威胁，这些都对美国构成了战略威胁。

新的协议？

贝森特与何立峰的这次通话让外界注意到中美展开新的贸易谈判的可能。在特朗普第一届政府时期，中美双方贸易谈判的主要结果之一是中国承诺增加购买美国商品和服务，特别是农产品、能源产品和制造业产品，总额达到约2000亿美元。但中国并未能完全履行这一承诺，根据华盛顿智库彼得森国家经济研究所的报告，截至2021年11月，中国的实际采购额在农产品方面达到了目标的67%，在制造业方面达到了52%，能源方面只达到了31%。

李恒青分析说，由于中国没有完全履行承诺，如果中美贸易谈判再次展开，中国从一开始就处于弱势，“像财长现在来谈，都不是只谈贸易问题了，他是把芬太尼问题，把禁毒问题都拿出来了，所以是一个全方位谈判的展开”。他强调，特朗普总统一般不会掀桌子，所以还是可以一条条地谈。

但叶耀元副教授认为，这种谈判未必是美国真正想要的，“美国至少从特朗普第一届政府开始到现在都没有改变的，那就是他希望中国开放市场，而且是用公平的方式开放市场，但这是共产党给不出来的东西。如果共产党给得起的话，习近平就不会去搞这些国进民退这些东西了”。他分析说，特朗普第一届政府时期，特朗普之所以想要跟中国谈，主要还是因为选举的压力，希望向选民展示出他在与中国的关系中是有成绩的；但现在不一样了，特朗普不再有选举的压力。他认为，即使谈判发生，也未必会有真正的协议。