据美国政治新闻网（Politico）1月27日消息，美国国务院日前突然宣布冻结全球援助项目资金，导致从医疗服务、地雷清除等各个美国对外援助团体内部陷入混乱。美国官员们难以理解该指令的范围和意图，同时担忧拯救生命的项目将被迫中断。

据介绍，美国是世界第一大人道主义援助国，援助金额不到美国联邦预算的1%。

一些对外援助倡导者和官员批评最新援助冻结令，认为该指令“致命”，且无益于特朗普政府一直高喊的“对抗中俄”意图。他们认为，这些资金对于保护生命和维护美国全球声誉至关重要，因为美国正在与中国和俄罗斯等地缘政治对手争夺全球影响力。

“这项‘停止工作’的命令既残酷又致命，”致力于帮助发展中国家获得艾滋病毒治疗的非营利组织“健康差距”（Health GAP）的执行主任亚莎·拉塞尔表示，“这会要了人的命。”

特朗普新政，令美国国际开发署人心惶惶

当地时间20日，特朗普在上任当天签署了一项行政命令，要求暂停美国所有对外援助计划90天，并对这些项目进行审查，判断是否符合其政策目标。

24日，美国国务院下令全面冻结几乎所有美国对外援助的新资金，只允许例外地继续提供人道主义粮食援助和对以色列和埃及的军事援助。美国国务卿鲁比奥要求迅速叫停美国在全球资助的众多项目，这些项目涉及支持健康、教育、发展、职业培训、反腐败、安全援助等工作，资金规模达数十亿美元。

鲁比奥称，全面冻结资金是必要的，以确保“拨款不会重复，能够切实有效，并且与特朗普外交政策保持一致”。美国国务院预计在接下来的一个月内，制定对所有对外援助项目进行审查的标准；在三个月内，预计将完成政府层面的全面审查，并随后提交一份报告，供鲁比奥向特朗普提出建议。



20日，特朗普签署行政命令，要求暂停美国所有对外援助计划 视频截图

在美国国务院发布援助冻结令后，从五角大楼到美国国际开发署，许多联邦工作人员都对行政令的措辞感到困惑，不清楚究竟哪些人可以获得豁免。

Politico获得的一份致员工的说明中，美国国际开发署的管理和资源署长助理肯·杰克逊告诉员工，他们甚至需要事先获得高层批准才能与机构外的机构交谈。

“暂停所有对外援助意味着全面停止。”杰克逊写道，“所有与本署外部的沟通，包括与国务院的沟通，都必须得到本署前线办公室的批准。”他还表示，如果不这样做，将遭受未指明的纪律处分。

对此，一些美国国际开发署官员表示，这促使他们重新考虑是否申请豁免。其中一人表示：“任何反对政令的人都会被视为阻挠者，因此提出豁免申请可能会有风险。”

报道称，受影响的援助团体包括在冲突地区清除地雷的组织、通过总统艾滋病紧急救援计划为许多非洲国家的艾滋病病毒感染者提供检测和治疗的组织，以及解决全球粮食不安全问题的组织等等。

该政令还影响到对乌克兰、约旦等地的外国军事融资计划。影响程度尚不确定。五角大楼一名前高级官员表示：“我不确定现在是否有人知道所有细节，关键人物几乎肯定正在试图解释这些行动和影响。”

一名知情的美国官员提到：“你猜怎么着，美国国务院在世界各地的反恐顾问可能需要飞回国，因为他们的合同资金也是由外国援助项目资助的。”

美国许多援助界人士抱怨称，他们不记得过去有过如此突然的资金中断。他们也不明白为什么新政府想要清点和审查，就必须先停止这些项目。

一些非政府组织领导人表示，即使几周没有资金，也可能迫使他们关闭。

“我们的预算非常紧张。30天后，你将开始看到全线出现非常严重的现金短缺，甚至可能出现破产。”接受美国国务院和美国国际开发署资助的一家非政府组织的负责人表示，“这绝对是一场绝望的垃圾箱大火，没有人知道发生了什么。”由于担心失去未来的合同，他要求匿名。

还有一些顶级援助组织已咨询律师，准备对该政令采取法律斗争。他们认为，全面停止援助项目不符合现有法律法规，并可能违反政府合同。

“这就是在要人命！”

与此同时，许多人向国会议员寻求帮助，一些民主党人敦促恢复援助。

众议院外交事务委员会民主党领袖、众议员格雷戈里·米克斯和众议院拨款委员会国家安全、国务院和相关项目资深成员路易斯·弗兰克尔24日曾致信鲁比奥警告说，冻结拨款可能会带来致命后果。他们提到了总统防治艾滋病紧急救援计划和总统疟疾行动计划等，并写道：“这些人的生命依赖于不间断的药品供应。”

拉塞尔表示，这项政令就是“从成人、婴儿和年轻人手中夺走艾滋病药物、预防服务和支持”。

艾滋病民间社会组织“治疗行动运动”主管西邦吉勒·查巴拉拉也说，南非许多护士、医生和其他医护人员已被告知停止在诊所工作。“他们无法继续工作，他们感到沮丧，他们不知道该怎么办”。她表示：“我们承受不起90天，因为这会让我们付出生命的代价。”



美国国际开发署（USAID）官网

一名知情人士表示，由于暂停对外援助，美国国际开发署全球卫生局的450至500名合同工尚不清楚他们是否会在90天审核期内没有薪水。由于担心遭到报复，这名人士不愿透露自己的姓名。

Politico称，该政令还影响到数十亿美元的外国军事融资。据悉，尽管新政令不影响以色列的33亿美元份额和埃及的13亿美元份额，但分配给乌克兰、约旦等地区的其余15亿美元仍悬而未决。

资金冻结和未来的不确定性对美国国防公司，尤其是利润率较低的小型公司构成了重大挑战。美国商会国防和航天委员会主席基思·韦伯斯特表示：“我们理解并尊重新政府评估项目的意愿。然而，考虑到我们国防工业综合体的脆弱性，我们要求尽快完成这一评估。”

美国的乌克兰支持者尤其试图了解政令的影响。两名熟悉该问题的前拜登政府官员表示，尽管对乌克兰的大多数军事援助都是通过国务院对外军事融资以外的项目进行的，但从理论上讲，通过该项目发放的数十亿美元资金可能会被停止。

其中一名前官员表示，一项好的协议可能会落到具体合同的细节上，但一些影响可能要几个月后才会显现出来。此外，乌克兰还获得了大量人道主义和经济援助，这些援助可能会被削减。

报道称，此项政令还影响了为难民提供服务团体。例如一些团体正在协助将曾经帮助驻阿富汗美军的阿富汗人带到美国，并为他们提供临时援助，以寻找住房、工作和接受英语课程。

援助组织“全球避难所”总裁兼首席执行官克里什·奥马拉·维格纳拉贾表示：“如果没有这些资源，我们目前正在服务的6000名新抵达的难民可能在最需要帮助的时候面临被驱逐和粮食短缺的困境。”

更严重的是，许多援助组织负责人担心特朗普政府永远不会恢复大部分资金。

“所有组织都在召开紧急会议，商讨如何管理他们所剩无几的现金，”美国人权组织麦凯恩研究所成员伊芙琳·法卡斯说，“对他们来说，这就像一场艰难的博弈，目标似乎是彻底关闭美国国际开发署，甚至全面终止美国在全球的发展援助计划。如果真是这样，后果将是残酷而持久的。”