随着特朗普的回归和正式任命的通过，美国新任国务卿鲁比奥也开启了他的外交官生涯。

在正式上任不到一周的时间里，鲁比奥下出了一系列外交先手棋，与日、印、澳三国外长举行会议；隔天与菲律宾外长通话；又先后与以色列总理、外长通话；24日，美方发起中美外长通话。

同样在24日，鲁比奥下令暂停美国大多数对外援助项目，时长90天。综合新华社与美国《政治报》报道，鲁比奥当天在发送给国务院职员及美各驻外使领馆外交人员的一份备忘录中，命令立即暂停国务院现有绝大多数对外援助项目。备忘录明确将继续发放对以色列和埃及的军事援助资金，但未提及将如何处置对乌克兰的军事和经济等援助项目。

这显然是一个大动作，中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心副主任刁大明对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，可从三方面观察，首先是特朗普本人“内顾”的个人理念，二是“美国优先”的外交理念让外援项目首当其冲，三是以此回应选民诉求。“而以色列在美国一众盟友中的特殊性让其在这份冻结令中‘豁免’。”

“美国优先”短暂叫停对外援助，以色列为何“豁免”？

在美国总统特朗普签署相关行政令要求暂停所有对外援助计划后，美国国务院采取进一步举措，在1月24日暂停现有绝大多数对外援助项目，时长为90天。

综合新华社与美国政治新闻网Politico报道，美国对埃及和以色列的军事援助资金、对外紧急食品援助资金等可以继续发放。而任何新项目和延续现有项目所需的资金均不得发放，直至审查程序结束且确认其“符合总统特朗普的（外交政策）议程”。

刁大明指出，共和党人以及支持共和党的选民对美国的对外援助有固化的认知，认为外援数字过大。“特朗普对外援‘开刀’，一方面符合其‘内顾’‘本土主义’的个人政治理念；另一方面，暂停外援也减少了美国的国际责任，符合‘美国优先’的外交理念；同时，这一举措还能回应选民诉求。”

“九十天的评估期也符合特朗普的交易思维，不排除特朗普在此期间与相关国家做交易的可能性，成为实现他外交政策目标的杠杆。”刁大明进一步分析道。

值得注意的是，以色列与埃及的援助项目在此次冻结中“豁免”。刁大明认为，美国继续对以色列的援助体现了以色列特殊的美国盟友地位，而埃及在调停以色列与哈马斯的停火进程中发挥了作用，也让美国对其“网开一面”。

据央视新闻消息，当地时间25日，特朗普在个人社交媒体上表示，“很多以色列订购并付款，但拜登政府尚未发送的东西，现在正在路上”。一名以色列官员表示，以政府已于24日收到美国防部通知，美国的1800枚MK-84炸弹（单枚重2000磅）将被装上船，并在未来几天运往以色列。

另据美联社报道，鲁比奥在22日、23日先后与以总理内塔尼亚胡、以外长萨尔通电话。美国国务院网站声明称，鲁比奥与内塔尼亚胡通话强调，保持美国对以色列的坚定支持是特朗普的“首要任务”。而前总统拜登也经常把美国对以色列的支持形容为“坚不可摧”。

“即便美国当前如此‘内顾’，但特朗普上台后仍旧会在一定程度上面临被以色列牵动的困境——做出符合以色列利益，而未必符合美国长远利益的对外决策”，刁大明特别指出。

此外，该备忘录对以色列、埃及的援助做出了明确说明，但却没有给予乌克兰类似“豁免”。这也引发了外界对美国是否继续援乌的猜测。Politico援引一名美国务院现任官员和两名前拜登政府官员的话说，该备忘录“似乎将叫停”美国对乌克兰等“关键盟友”的援助。

美国国会去年批准一项近610亿美元的乌克兰援助计划，大部分资金已在拜登任内支出，但仍有约38.5亿美元尚未使用。

而对此，当地时间1月25日，针对有消息称美国政府下令暂停现有国际援助，乌克兰总统泽连斯基表示，美国对乌克兰的军事援助并未停止。

一周内两次通话：“有利于实现中美关系稳定新开局”

据外交部网站消息，1月17日晚，国家主席习近平同特朗普通电话。两国元首同意建立战略沟通渠道，就共同关心的重大问题保持经常性联系。一周之后的24日，中共中央政治局委员、外交部长王毅应约同鲁比奥通电话。

从“应约”两字可以看出，最新的通话是由美方主动发起的。

刁大明表示，在中美元首通话仅一周后，两国外长就进行通话，“是对中美元首达成共识的具体落实，而如此快速的落实也说明双方对中美关系非常重视”。值得注意的是，上述两次通话中方都是应约方。

刁大明认为在国内、国际层面，美方自身需要同中方保持沟通。美国国务院网站24日声明称，“鲁比奥在通话中强调，特朗普政府将追求一种有利于美国利益、以美国人民优先的美中关系”。

“在美国国内层面，特朗普展现了雄心勃勃的对内议程。在国际层面，如何解决俄乌冲突是特朗普面临的首要问题，这些同样离不开与中国的沟通协调。”刁大明强调，中方对美政策是一贯的，而目前美国展现出加强与中国对话的意愿，这有利于实现中美关系在美国政府轮替背景下的稳定新开局。

专家：特朗普团队或将表现出较强的两面性

鲁比奥上任后迅速将外交焦点对准亚太地区，并延续了拜登政府的外交议程。当地时间1月21日，白宫发布消息称，美国国务卿鲁比奥、日本外相岩屋毅、印度外长苏杰生和澳大利亚外长黄英贤在华盛顿召开四方安全对话（QUAD）外长会，并重申共同致力于加强所谓“自由开放的‘印太地区’”。

美国《国会山报》分析认为，QUAD外长会作为鲁比奥首场正式外交活动，不仅表明特朗普政府对这一机制的重视，也彰显其“更广泛遏制中国的战略意图”。刁大明指出，特朗普2.0对“印太战略”明显的延续性，并表示“其对外战略中心仍可能在‘印太地区’”。

但值得注意的是，近段时间，日本、印度，以及澳大利亚与中国的双边关系都有所改善。清华大学国家战略研究院研究员钱峰接受媒体采访时表示，“特朗普在就职前释放了重视中美关系的积极信号。在此背景下，即便是曾以反华论调著称的鲁比奥也会保持克制”。

而作为国务卿的鲁比奥目前还没有体现出他在对华事务上的身份转变，在出席参议院提名确认听证会时他曾宣称，“中国是美国遇到过的最强大、最危险、能力近乎相当的对手”。

对此，王毅外长在与其通话时也直截了当地表示，希望你好自为之，为中美两国人民的未来，为世界的和平与稳定发挥建设性作用。这一言论也引发了外界的广泛关注。

刁大明观察认为，特朗普是所谓“选择性鹰派”，“他认为在经贸领域应该对华强硬，以此让美国获利平衡贸易。但在其他领域，特朗普希望同中国保持对话沟通来实现其政治目标。”然而，鲁比奥作为强硬鹰派更主张在所有领域“围堵中国”。“因此，特朗普2.0的政府团队在对华态度上或将表现出较强的两面性”。

“若总统能有效控制，美国整体对华政策上会呈现出在某些议题上比较严峻，在其他议题上相对可控的局面。如果某些成员在某些领域获得了巨大的自由裁量空间，不排除中美关系在多个领域出现艰巨挑战的可能性。”刁大明进一步表示。

“但是无论面对何种可能性，我们（中方）都要做好面对风高浪急的底线思维和极限思维。”他说。