综合法媒消息，法国内政部长向各地行政长官发送的关于收紧无证外国人身份合法化条件的通函于今天（1月24日）正式生效。该通函与2012年以来实施的瓦尔斯（Valls）通函存在明显差异。

法国当地时间1月24日（周五），法国内政部长布鲁诺·勒塔约召开新闻发布会，介绍了关于无证外国人身份合法化条件的通函。他表示，“法国人民要求我们减少移民数量，而我对此全力支持。”

在参观伊夫林省移民事务管理局后，勒塔约详细解释了这份3页的文件内容，并再次强调：“没有自动和普遍的合法化权利。”

秉持对移民问题的强硬态度，这位共和党成员修订了自2012年11月起实施的瓦尔斯通函，并推动点对点的合法化政策。

01 主要内容

该通函已于1月23日（周四）发给法国各地行政长官，并从1月24日（周五）起生效。这一政策并未修改现行的关于非法移民合法化的法律文本，但要求各地进一步严格执行合法化的条件。

通函指出：“通过特殊途径获得合法居留并非移民和获取居留的正常途径。”并强调：“外国人与法国社会的融入水平必须提升，特别是在承诺遵守共和国原则方面。”

此外，勒塔约明确表示：“至少有七年的居留时间是衡量融入程度的一个重要指标。”同时，合法化的前提是“不得对公共秩序构成威胁”。内政部长还要求，各地在拒绝批准无证外国人申请者获得身份合法化的同时，都必须附加一份强制离境（OQTF）的执行命令。

布鲁诺·勒塔约在接受媒体采访时再次声明：“不存在普遍的、自动的、具有对抗性的合法化权利。”他说，这份通函的目的是“减少移民”，并反对“过多数量的合法化”。“如果我们想减少特别是非法移民的数量，就不应轻易批准其身份合法化，否则将对那些非法入境者形成奖励。”

通函还要求各地行政长官采取最严格的标准。

02 与瓦尔斯通函相比，是否更严格？

瓦尔斯通函由当时的内政部长曼努埃尔·瓦尔斯（Manuel Valls）于2012年11月推出，其目标是推行“理性且平衡”的移民政策，要求省长“公平考虑人道现实”。

瓦尔斯通函针对特定情况的无证外国人合法化提供了明确指引，例如：

子女已在法国入学至少三年的无证外国人家长；

年满18岁失去合法身份、但此前在法国接受过教育的年轻人；

家庭暴力或人口贩运的受害者。

此外，该通函强调工作的重要性，允许考虑合法化申请人是否在过去三年内从事过累计24个月的工作，其中包括过去12个月内的连续或非连续8个月工作。

相比之下，布鲁诺·勒塔约的新通函更为严格，删除了不少原本倾向于宽容的条款。

03 各方反应如何？

来自左翼政党和协会的批评

左翼政党强烈批评新通函。法兰西不屈服党（LFI）议员安托万·莱奥蒙（Antoine Léaument）称其为“一份糟糕的通函”，欧洲生态党国民议会议员玛丽-夏洛特·加兰（Marie-Charlotte Garin）批评其为“伪善”，称这是对“为社会作出贡献的工人和家庭的排斥”。

极右翼立场

与之相对，极右翼的国民联盟（RN）对这一政策几乎保持沉默，因其部分主张与他们的移民政策呼吁一致。

总统阵营的分歧

在执政党内部，也存在不小的分歧。议员罗兰·莱斯库尔（Roland Lescure）批评通函过于极端，强调“需要对无证外国人保持严控，但也需考虑那些已经融入并长期工作的群体”。

议员萨沙·乌利耶（Sacha Houlié）则在社交媒体上称通函为“粗暴的民粹主义”。他指出：“这是道德上的错误，因为它惩罚了通过工作融入社会的移民。这也是经济上的错误，因为许多企业和公共服务严重依赖这些工人。”

经济界担忧

法国餐饮业工会（Umih）对通函可能带来的劳动力短缺问题表示担忧。在大巴黎地区，从事餐饮业的厨师中有一半拥有移民背景。工会主席弗兰克·德尔沃（Franck Delvau）指出，严格执行新规可能会导致用工难题。

社会团体的批评

许多社会团体对新通函提出严厉批评，称其将使更多人陷入不安定状态。团结行动联盟（Fédération des acteurs de la solidarité）要求撤销通函，恢复各地行政长官与社会伙伴的自由裁量权，并停止“盲目执行”的强制离境命令。

04 通函的法律效力有多大？

尽管这份通函未改变合法化的法律标准，但其通过强调更严格的执行细则，对各地行政长官的自由裁量权形成约束。据法学教授格韦娜埃勒·卡尔维斯（Gwénaële Calvès）解释：“合法化的决定仍取决于行政长官的酌情权，但这份通函实际上对其标准进行了限制。”

去年10月底，布鲁诺·勒塔约已发出一份类似的通函，要求各地行政长官在移民问题上“取得成果”。这是他自担任内政部长以来一贯坚持的主张。

（欧洲时报/ K 编译报道）