1月20日，在全世界的关注下，78岁的特朗普重返权力巅峰，第二次就任美国总统。在他的就职演说中，罕见没有对中国说三道四，却对一条运河特别关注。特朗普说：“中国正在运营巴拿马运河。我们并没有把它交给中国，而是交给了巴拿马，我们会把它拿回来。”



特朗普在就职典礼上宣誓

事后，美国主要媒体纷纷表态，基本认为特朗普的这一发言是错误的，因为巴拿马运河实际从1999年至今，所有权一直是巴拿马政府的。巴拿马总统第一时间也发文回怼，巴拿马运河过去将来都将属于巴拿马人民。

对懂王如此明确的威胁，巴拿马政府也不可能完全置之不理。1月22日，据英国媒体的报道，巴拿马政府已经开始对一家运营巴拿马运河两端港口的香港公司展开审计。而这家名为和记港口的公司，背后正是香港第一首富长江和记实业的李嘉诚家族所控制。这家公司是不是就是特朗普口中的中国势力呢？



上任当天，特朗普已经签署了100多项行政令，第二天又宣布将对中国和欧盟的产品开征关税。盯上巴拿马运河又是出于美国什么样的考虑？特朗普2.0对中国又会有什么新的影响？

特朗普再提运河所有权

其实，这已经是特朗普第N次盯上巴拿马运河了。去年12月21日，还没上任的特朗普就在社交媒体说，巴拿马运河是“美国重要国家资产”，威胁美国将“收回”巴拿马运河。实际上懂王关于巴拿马运河的言论可以追溯到2011年。当时，特朗普在媒体上表示美国归还巴拿马运河是“愚蠢的”。



巴拿马运河

当然巴拿马也不会惯着特朗普随便放炮，巴拿马城市议会在2011年通过决议，宣布特朗普为“不受欢迎的人”。能够连接大西洋和太平洋，巴拿马运河对巴拿马的航运经济价值无疑很高。如今，世界上大约5%的贸易货物要经过巴拿马运河。在巴拿马运河的用户中，美国的总通行吨位是最多的，占了总通行吨位的70%左右。

2024年，巴拿马运河的总利润接近34.53亿美元。根据IDB Invest12月发布的一项研究，巴拿马政府23.6%的收入来自运河和提供与运河运营相关的服务公司。要知道巴拿马全国人口也不过440万。

2023年的一条新闻显示，日本最大的石化企业ENEOS（引能仕株式会社）为了获得11月15日的巴拿马运河“优先通过权”，总共支付了397.5万美元。每年春夏期间发生的厄尔尼诺现象，还会导致巴拿马降水量减少，在运河通行力下降的时候，巴拿马运河管理方还会通过竞价优先选出通过船只，坐地起价赚到一笔。

那么这条稳赚不赔的运河运营权又是怎么和中国和李嘉诚相关的呢？就在香港回归的1997年，和记港口首次获得巴拿马运河两端各一个港口的经营权。有美国智库的研究宣称，运营港口使长江和记实业能够获得丰富的潜在战略信息，包括通过这条重要水道的船只信息。这个结论似乎就是特朗普认为中国“控制”巴拿马运河的依据。



不少欧洲媒体也表示，中国企业在巴拿马运河周边地区的影响力相当显著。从2023年10月到2024年9月，中国占据了通过巴拿马运河的货物运量的21.4%，是仅次于美国的第二大使用者。

除了和记港口长期管理巴拿马运河的两个港口外，中国企业也在巴拿马运河的其他建设领域发挥了影响力。2017年6月和巴拿马建交以来，中国已成为巴拿马第一大贸易伙伴。2016年，中国岚桥集团竞标拿下了科隆集装箱码头的特许经营权，中国港湾集团承接了巴拿马阿马多尔邮轮码头的建设项目。巴拿马运河周边的港口、码头、道路、桥梁等基础设施，也有中企的身影。



虽然中企中资在巴拿马运河运营中发挥了很大作用，但外媒普遍指出，中国并不控制或管理这条运河。巴拿马运河管理局负责人莫拉莱斯在受访时表示：“有关中国运营巴拿马运河的说法是毫无根据的，中国根本没有参与我们的运营工作。”

为什么邻国先遭殃？

懂王卷土重来，对全球政经的冲击可想而知。令人稍感意外的是，美国的第一波战略没有指向一些传统对手。从“威胁收回运河事件”，再到之前把加拿大列为自己的第51个州和买下格陵兰岛，特朗普2.0时代喜欢把手伸向了自己的邻国。

有国内专家指出，美国的这波操作可能是出于美国精英们已经看到美国正在衰退，为确保其霸主地位不旁落，必须把北美地区这个基本盘牢牢掌控在自己手中的考虑。



格陵兰岛首府努克。新华社 图

特朗普另一个觊觎的对象格陵兰，也正印证了美国的战略动向。丹麦给格陵兰的地方政府有一个明确的原则，就是可以高度自治，丹麦只要保留主权，其他都属于自治范畴。对美国来说就简单了，只要给格陵兰岛更多利益，这5万人肯定就会公投独立。只要它们真的独立，就通过拉拢就可以倒向美国。因为格陵兰岛太小了，人口太少，它必须依附周边最强大的国家才能生存。

这样的剧本其实美国已经用过一次了。1903年，巴拿马就在美国的操作下从哥伦比亚完成了独立，当年的11月，美国就和巴拿马签订了条约，拿到了运河的开凿权。1990年1月，巴拿马新政府就运河问题和美国政府翻脸，美国甚至不惜出动军队。

对于美国来说，巴拿马运河是太平洋通往大西洋的唯一海峡和海洋战略通道。一旦控制住这里，南美和北美就会被分隔开来，整个北美就完全被美国掌控。控制住巴拿马运河，还能制约墨西哥，其他加勒比海小国更加没办法掀起大的风浪了。

无论谁来当美国总统，对周边邻国的霸权思维都很难改变。尼加拉瓜总统奥迪加曾说美国“正生活在一个精神分裂的时刻，认为它可以主宰整个地球”。

然而，美国自身债务庞大，制造业和基建能力也不过关。规划了几十年的旧金山到洛杉矶高铁至今没有动静；美国曾承诺给非洲的电力援助也没实际到位。拥有科技、军事和金融霸权的美国，在基建方面其实很难给到拉美国家什么具体实惠。

相比之下，中国倒是努力在美洲推动建成一大批项目落地。过去近十年，在拉美中国已有智利、厄瓜多尔、尼加拉瓜、哥斯达黎加、秘鲁等5个自贸伙伴，与22个拉美和加勒比国家签署共建“一带一路”谅解备忘录。

秘鲁的钱凯港、阿根廷基塞水电站+赫利俄斯风电项目、巴拿马阿玛多尔会展中心等等，中国在美洲的各类基建项目都在稳步推进，当然这些进入美国后花园的项目都不是特朗普想看到的。



秘鲁的钱凯港

特朗普2.0会有什么变化？

没有特意提到中国，甚至还称赞“中国是伟大的民族，中美合作能解决全球问题。”特朗普的第二个任期中美关系会有什么新的变化吗？



对此，著名国际问题专家金灿荣表示，特朗普内心把中国当对手，要跟中国竞争，我觉得没有变。首先还是在用人上，国务卿和国家安全事务助理，两个人都是反华政客。

金政委猜测，特朗普2.0会先给中国“戴高帽”，其实潜台词就是把责任推给中国，说中国是伟大的国家，然后要求合作，能解决世界问题，如果以后问题解决不好，就怪中国了。

不少国内专家都认为，目前的美国决策层其实有一个共识，就是中国是美国历史上从未遇到过的强大对手，与中国对抗这个大趋势很难避免。

所以从中美战略博弈角度来讲，特朗普巩固北美显然是战略的第一步。第二步就是要进一步控制盟友，包括欧洲、英国、澳大利亚等传统盟友。后续还会打关税牌，特朗普的计划应该还是想打造一个跳开中国的供应链，格陵兰的稀土，巴拿马运河背后的航运资源，可能都是美国打造自身产业链的重要一环。

这里可以做一个结论，就是特朗普的第二任期还会继续和中国对抗，只是打法会比第一任期更加巧妙。巴拿马运河、TikTok等各种有的没的，在未来四年里，都有可能成为和中国博弈的筹码。特朗普的想法比上一个任期更多，他显然认为做这些对中国的谈判地位会大大加强。结果如何，我们拭目以待吧！

参考资料：

1、被盯上的巴拿马运河，北京商报

2、插一次队交2900万：巴拿马运河到底有多赚钱？正解局

3、涉华这事，巴拿马迎合特朗普？观察者网