当地时间12月2日，中国常驻联合国副代表耿爽大使代表中国政府向联合国代理副秘书长马蒂亚斯交存《中华人民共和国政府关于黄岩岛领海基线的声明》和相关海图。该《声明》及海图将在联合国网站公布。

中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎在接受南海之声专访时表示，黄岩岛是中国固有领土，中方此举是作为《联合国海洋法公约》缔约国履行公约义务的国际实践，也是对近日菲律宾继续在中国南沙群岛有关岛礁周边制造事端的一种回应和警告。

南海之声：今年11月10日，中国政府划定并公布黄岩岛领海基线。为何选择此时将相关声明和海图交存联合国？

丁铎：按照《联合国海洋法公约》规定，沿海国有义务将本国已经公布的领海基线或者是海图交存联合国秘书长。中国此举首先是履行中国作为《联合国海洋法公约》缔约国的国际义务的一种国际实践，反映出中国对于包括《联合国海洋法公约》在内的国际法的一贯遵守和尊重，也是负责任大国和负责任沿海国的一种体现。



△黄岩岛领海基线示意图

同时，此举也表明中国对黄岩岛拥有无可争辩的领土主权，也是中国行使领土主权和行政管辖的一种表现。相关材料在联合国网站公布后，国际社会可以更直接、更清晰地了解到中国在黄岩岛附近海域的海洋权利范围和界限，对于船旗国在尊重中国对黄岩岛领土主权和相关海洋权利的前提下，继续安全、有序、合法利用南海有关航路产生积极效果。

实际上，中国之前发布的部分领海基线也在不同的时间交存联合国秘书长，但是什么时间向联合国秘书长交存，是以相对公开的方式还是以相对低调的方式来交存，这个决定权是在当事国的，国际法是没有明确的规定。这其实也是我们维权的举措之一。

南海之声：近日菲律宾多艘船只在中国南沙群岛鲎藤礁海域非法聚集，并故意炒作。是否可以理解，我们此时公开向联合国交存黄岩岛领海基线声明及海图，是我们对此的一种维权应对？

丁铎：菲律宾在鲎藤礁海域制造事端，来为它的舆论炒作提供素材，这很显然就是一种侵权挑衅。中国向联合国交存黄岩岛领海基线声明和海图，也是以这种方式进行某种程度的回应，通过履行国际法义务的方式，展示中国维护自身的领土主权和海洋权利的决心。虽然涉及的岛礁不一样，但对菲的警告和震慑是一样的。后续可能还有政治、法律、外交和海上等方面的各种举措相互协调和配合。



△11月14日，中国海警编队在中国南沙群岛黄岩岛海域开展维权执法活动

针对菲律宾的海上挑衅，中国总会有各种各样的反制工具拿出来，中国也始终保持着自己在南海维权的节奏和步调。海上有战备演训，海警有常态化的巡航管控，外交层面也有向联合国交存相关海图，这种能力的运用也能看出中国的自信。基线发布后，未来关于黄岩岛附近海洋空间规划和利用、海洋生态环境养护等可能也会逐步提上议事日程。

南海之声：菲律宾上个月公布的“海洋区域法”和“群岛海道法”遭到包括中国和马来西亚在内的南海周边国家的反对。菲律宾又继续在鲎藤礁滋事挑衅，让南海局势持续升温，菲方用意何在？

丁铎：鲎藤礁是中国南沙群岛组成部分，也是中国渔民传统捕鱼作业和渔船避风的场所。菲律宾有组织有计划鼓动渔船在鲎藤礁集结并上演所谓“补给”戏码，我觉得有三重考虑。

一是为其炒作海上问题、抹黑中国形象持续提供素材，二是试图通过维持南海议题的热度，服务于马科斯政府国内政治斗争需要，转移国内视线，以在南海问题上“骂中国”来赚取更多支持；三是体现出菲律宾对特朗普再度上任后美菲同盟走向的一种不确定，害怕被美国抛弃的焦虑感上升。



△当地时间2023年6月12日，菲律宾马尼拉，菲律宾独立日庆祝活动期间，示威者在马尼拉街头焚烧一面美国国旗

近段时间菲律宾可能还会在海上不同方向闹事，一方面提醒美国，菲律宾这个处在“对抗中国一线”的小兄弟依然还有利用价值，另一方面也是试图通过海上挑事来试探和绑架美国，希望美国给菲律宾更多的实质支持。但过去的历史经验恰恰说明，菲律宾此举只会牺牲其战略自主和长远的国家利益，不会给妥善处理南海问题带来任何积极作用，更不会对地区和平稳定产生任何建设性作用，只会让菲律宾日渐成为地区国家中的“另类”。