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美国总统当选人唐纳德·特朗普（Donald Trump，川普）于本周三（11月13日）宣布，提名佛罗里达州联邦参议员马可·卢比奥（Marco A. Rubio 鲁比欧）出任国务卿。这一任命被广泛认为代表了本届美国政府的新外交走向。

特朗普在声明中说卢比奥是一位“永不向对手退缩的无畏战士”。53岁的他过去被视为美国政坛的“对华鹰派”要角，同时也是“友台”派的代表。他多次推动支持台湾的法案及“香港民主法案”，因此两次遭到北京的制裁。

卢比奥的强硬作风不仅体现在亚洲政策上，他最近还在援助乌克兰的法案中投下反对票。

今年九月，卢比奥发表“中国打造的世界”（The World China Made）报告，检视“中国制造2025”，提醒美国对应中国在半导体及AI人工智慧发展的野心。

他同时还投书《华盛顿邮报》（Washington Post）称，中国虽然面临经济危机，但也可能继续发展，毕竟中国有当年苏联没有的技术优势。“美国政策决策者绝不能掉以轻心，在2015年如此，到2025年更应该如此。”

目前为止，北京并未就此任命有所表态。港媒《香港01》则在近日刊登一篇评论称鲁比奥是一位比蓬佩奥“更疯狂”的国务卿，“若他上任，美中关系恐将面临致命冲击”。

对华鹰派，对台友好



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图像加注文字，2020年6月，卢比奥参与主持的“跨国议会对华政策联盟”(IPAC)发表联合声明说：中共统治下的中国构成了一个全球性的挑战。他曾遭到北京两次制裁。

自2011年就任联邦参议员以来，卢比奥长期任职于国会及行政当局中国委员会和参议院情报委员会，他在外交政策和国家安全问题上频频表态，常以古巴移民的背景批评全球专制政权，如委内瑞拉、中国及古巴等。

卢比奥一直对中国持强硬立场，多次提出谴责北京的人权及贸易行为的政策法案，并屡次表达对台湾的支持，这使他遭到北京的强烈抨击。他在参议院参与的法案主要针对赞助中国的商业实体及政权，并因此招致北京两次制裁。

卢比奥分别于2016年和2020年会见时任台湾总统蔡英文及刚刚当选的副总统赖清德。2020年2月3日，刚刚当选台湾副总统的赖清德抵达美国访问，并在美东与卢比奥会面。

在2024年7月的共和党大会上，卢比奥告诉支持者，他预期特朗普重返白宫后，美国将继续支持台湾。他表示：“他（特朗普）将延续他在第一届任期所做的事情，那就是继续支持台湾。”

华府智库大西洋理事会研究员宋文笛向BBC中文说，卢比奥一直是台湾在美国参议院中最可靠的朋友之一。

他分析称，作为一名古巴裔美国人，卢比奥在反共意识形态上相对一致。宋文笛说，鲁比奥的早期政治导师，同样出身古巴的伊莉安娜·罗斯-莱提嫩（Ileana Ros-Lehtinen），在特朗普第一期任内也是台湾最坚定的支持者之一，台湾在2018年还授予她“特等大绶福云勋章”。

宋文笛强调，卢比奥担任为国务卿，使得台湾对未来维系与美国的紧密关系充满信心。但他是否能在特朗普政府内部与如伊隆·马斯克等对中国持鸽派立场的人竞争，尚待观察。



图像来源，Taiwan Presidential office

图像加注文字，蔡英文2016年6月访美时和联邦参议员卢比奥会面。



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图像加注文字，卢比奥和赖清德2020年2月在美国会面。

被北京两次制裁的他做过什麽

作为参议院情报特别委员会的副主席以及外交关系委员会的成员，卢比奥经常评论来自外部的军事和经济威胁，特别针对中国。

根据美联社的报导，他曾表示，中国、伊朗、北韩和俄罗斯正日益联手对抗美国，并指出：“他们的共同目标是削弱美国，削弱我们的联盟，削弱我们的地位、能力和意志。”

作为一位对中国持强硬立场的鹰派人物，卢比奥曾因新疆和香港问题两度遭到北京制裁。2020年7月，中国反制美国对新疆高官的制裁，对卢比奥等三位美国议员施加报复性制裁；2020年8月，因香港问题又对卢比奥等11名美国人实施制裁。

比起特朗普第一任期时的国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）在卸任隔日后遭中国制裁，卢比奥将“带着制裁”就任美国首席外交官，各界都在关注他未来是否有可能访问中国。

政治学者、新加坡国立大学副教授庄嘉颖向台湾媒体《关键评论网》说，过去美国就有撤销印尼现任总统普拉伯沃（Prabowo Subianto）的制裁，后者因为涉嫌参与镇压1990年代东帝汶独立运动，遭美国制裁长达20年。

不过，几年前美国为拉拢印尼对抗北京，特朗普在总统任内曾解除他的访美禁令，让他与当时的美国国防部长会晤。

庄嘉颖说，若北京希望未来与美国新政府维系好的沟通，应可在这方面做出调整，但他也不排除，北京可能认为与美国激烈竞争不变，不会对美国国务卿访问解禁。

近年来卢比奥参与制定的涉中国及台港相关法案：

维吾尔人权政策法（2019）

卢比奥是这项两党法案的共同发起人，该法案对负责在新疆对维吾尔少数民族进行人权侵犯的中国官员施加制裁，授权美国各方资源应对中国政府在新疆违反和侵犯人权的活动，其中包括大规模监视、拘押等。该法案于2020年通过，由时任总统特朗普签署成为法律。当时中国人大迅速发表声明，批判美国粗暴干涉中国内政，“强烈谴责，坚决反对”。

香港人权与民主法（2019）

2016年卢比奥在美国国会中国委员会担任联合主席时，与香港民运人士黄之锋在华府会面后提出香港法案。2019年，香港反修例示威爆发，美参众两会最终在两党共识之下通过该法案。法案旨在支持香港的民主和人权，以回应北京在香港的施压。北京当时对此表达强烈抨击，中国外交部称该法案试图介入中国内政。

台湾保护与国家韧性法案 （2023）

卢比奥和民主党参议员盖瑞·彼德斯（Gary Peters）共同提出这项法案，要求美国政府相关部门制定出应对中国可能入侵台湾的预案。声明称，提案将要求美国国防部、商务部和其它联邦机构向国会报告美国准备和应对中共对台湾攻击的反制选项，包括应对北京报复措施的战略。

台湾关系强化法案 (2023)

卢比奥与民主党参议员默克利（Jeff Merkley）提出该法案，要求美国总统在法案生效90天内，成立包括总统办公室、白宫国安会、国务院、国防部、商务部等在内的跨部会台湾政策工作小组，强化台美关系。法案并要求，美国在台协会（AIT）台北办事处处长任命，须经参议院同意，职称应改为“代表”（Representative）。

美国投资问责法 (2023)

卢比奥是这项法案的共同发起人，法案要求在美国证券交易所上市的外国公司遵守美国的审计标准，针对那些抵制美国监管的中国公司。法案还要求增加有关美国对外投资数据的频率，以全面反映美国公司在中国投资的及其金流。这部法案还硬性规定，必须定期与美国国会分享有关美国在中国投资的讯息。

根据德国之声，今年2月15日，他又去信要求美国证券交易委员会，阻挡中国快时尚品牌“希音”（SHEIN）在纽约挂牌上市：“除非希音能披露业务特定资讯与该公司在中国经商的严重风险。”

古巴移民之子



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图像加注文字，53岁的卢比奥是古巴移民之子，他也因此特别关注移民问题。

卢比奥是古巴移民之子，1971年出生于佛罗里达州迈阿密。其父母在1950年代逃离古巴，避开卡斯楚的专制政权。

卢比奥在一个工人阶级的古巴裔社区长大，父母曾在迈阿密及洛杉矶的酒店担任酒保和房务清洁人员。他多次提到，亲眼目睹移民为追求更好生活所付出的努力与牺牲。

卢比奥14岁时从加州搬回迈阿密，后来毕业于佛罗里达大学，获得政治科学学士学位，并在迈阿密大学法学院获得法律学位。完成学业后，他成为一名律师。

他的政治生涯始于2000年当选佛罗里达州众议院议员。在州立法机构中，他迅速晋升，成为第一位古巴裔的佛罗里达州众议院议长（2006年至2008年）。在此期间，他在共和党及佛州保守派中建立了自己的名声。

2010年，卢比奥竞选联邦参议员，挑战时任共和党州长查理·克里斯特。在当时美国右翼茶党运动的助力下，年轻的他最终击败对手。他的胜利被视为共和党保守派的一次重大胜利。



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主张迅速结束俄乌战争，支持以色列

卢比奥长期以来一直呼吁迅速结束持续超过两年的俄乌战争。

他在本月早些时候表示：“我们确实希望看到这场冲突结束，但这需要一些非常艰难的选择。”卢比奥曾表示认为乌克兰人会彻底击溃俄军是一种夸张的说法。他今年早些时候投票反对为乌克兰提供60亿美元的军事援助方案。

除了冲突本身，卢比奥也担心俄乌战争分散掉对其他全球问题的注意力。根据BBC早前报导，最近他公开表示21世纪的未来“将在很大程度上由印太地区的局势决定。我认为，中国会希望我们被困在欧洲的冲突中，而无法专注于印太地区发生的事情。”

对于是否支持结束加沙地区的战斗，他曾坚定地表示反对。他说：“相反，我希望他们（以色列）摧毁所有能够掌握的哈马斯成员。这些人是残忍的野兽，犯下了可怕的罪行。”

卢比奥指出，以色列的战斗意图是“摧毁这个恐怖组织，以便它再也无法威胁以色列人民”。



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图像加注文字，鲁比奥公开支持以色列继续打击哈玛斯，他不赞成尽速结束加沙战争。

保守价值观的捍卫者



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图像加注文字，卢比奥赞成“禁止堕胎”合法化。

卢比奥是天主教徒，公开反对2015年美国最高法院裁决全美同性婚姻合法化的决定，并批评这一裁决是司法权力的过度扩张。

在参议院任职期间，他未曾支持任何支持或合法化同性婚姻的立法，并提倡修宪以定义婚姻为一男一女的结合。他同时对跨性别权利也持保守立场，多次公开反对允许跨性别者根据性别认同自行选择洗手间的政策，认为这样的政策可能会侵犯他人的权利和安全，尤其是女性和儿童的权益。

他是坚定的反堕胎者，主张“保护生命”的政策，支持限制堕胎的立法。卢比奥坚定的保守价值取向，使他成为美国保守派的明星。

让拉美国家担忧的美国国务卿

BBC驻拉丁美洲及古巴记者葛兰特（Will Grant）分析，如果有一个名字是古巴政府最不希望看到被提名为特朗普国务卿的，那就是卢比奥。

作为佛罗里达参议员的卢比奥是哈瓦那的主要反对者，在奥巴马政府试图正常化与古巴的关系时，他主张撤回该政策，并加强对古巴的经济禁运。

卢比奥的家庭背景使他对古巴有着特殊的情感，他的父母在古巴革命前移民美国，而他的祖父则因卡斯特罗的统治逃亡到美国，这段历史深深影响了他的政治意识。

葛兰特分析，尽管卢比奥在迈阿密受到欢迎，但古巴岛上许多老乡担心如果他成为国务卿，将带来更严厉的制裁，甚至可能中断与古巴的外交关系，关闭美国大使馆。

葛兰特认为，在古巴面临停电和物资短缺的情况下，卢比奥不太可能提供任何援助，反而可能进一步打击古巴的旅游业。对古巴的社会主义盟友如委内瑞拉和尼加拉瓜来说，未来美国的外交对抗也可能加剧。