霍曼（左）与米勒作为移民强硬派，都将进入川普内阁。（美联社）

美国总统当选人川普稍早宣布，将任命前移民局代理局长霍曼担任“边境沙皇”，主管边境事务。另据知情人士透露，川普还将任命知名的移民政策强硬派、前顾问米勒为新的白宫副幕僚长。

这些迹象表明，川普几乎肯定会兑现他的竞选承诺：大规模驱逐非法移民。不过，要做到这件事其实很困难，这和道德或舆论都无关，就只是“太贵了”。

《纽约时报》报导，消息人士透露，对移民强硬派、川普首任期的政策顾问米勒（Stephen Miller）已接手过渡期的政策规划工作，预计他将被任命为新政府的副幕僚长。10日晚间，川普才刚在社群平台上宣布，前移民及海关执法局（ICE）代理局长霍曼（Thomas Homan）将成为他的“边境沙皇”（border czar）。

移民强硬派入阁：霍曼与米勒

在川普的第1个总统任期时，米勒是他的核心助手兼文胆，也替他规划重要政策。在川普卸任后，米勒也仍与他保持紧密联系。竞选期间，米勒积极说服川普将移民作为最主要的宣传议题。

过去两年，米勒也一直在制定大规模驱逐的详细计画。他在去年接受《纽约时报》采访时，概述了这些强硬的移民政策，包括组建联邦特工、警方和国民警卫队的联合行动，在全国范围内搜捕非法移民，建造大型营地，以缓解ICE拘留设施的压力。

虽然还不清楚米勒的职权会有多广，但知情人士表示，预计他的权力将远超“副幕僚长”这头衔所能涵盖的范畴。米勒也将与霍曼密切合作，监督计画中的驱逐行动。

有“针对性”的逮捕及驱逐

在10月的CBS节目《60分钟》中，霍曼表示他们的驱逐计画不是“对社区进行大规模清扫行动”，也不会建立集中营，那些传言太荒谬了。他补充说：“驱逐计画是有‘针对性’的逮捕。我们会知道要逮捕的对象，经过调查程序后，我们会知道在哪里找到他们（非法移民）。”

霍曼强调，非法入境是1种犯罪，没有惩罚后果的犯罪，这就是非法移民（来到美国）的驱动力。

自2023年以来，川普多次谈及，他会展开美国史上规模最大的驱逐行动，负面的媒体报导可能是限制这些行动的因素之一，像是川普先前实施把非法越境家庭分离的政策，当时引发不少舆论反弹，霍曼是该政策的坚定支持者。不过其实，比起钱，道德舆论可能根本就不是问题。

1100万非法移民、8%曾遭刑事定罪

CNN报导指出，根据官方数据，美国境内可能有1100万非法移民居住，川普团队早期的政策重点主要是驱逐有犯罪记录的非法移民。高盛集团（Goldman Sachs）6月的报告指出，约有120万非法移民（占该人口8%）有刑事定罪记录。

川普团队正在考虑的其他问题还包括，如何、何时以及“是否应该”驱逐那些在孩童时期被带到美国的移民，这些人通常被称为“追梦人”（Dreamers）。针对追梦人的行动可能会打破历史上两党一致支持的惯常作法，有些追梦人目前受到奥巴马时期“童年抵美者暂缓遣返计画”（DACA）的保护。

DACA是前总统奥巴马推动的1项计画，旨在保护儿童时期被非法带到美国的人，免遭驱逐出境，并为其提供工作许可证。川普曾试图终止这项计画。

拘留空间有限，与私人监狱合作

不过，任何驱逐计画的关键之一都是“拘留空间”，这在奥巴马执政时期也是难题，美国的拘留空间资源严重短缺。一班来说，联邦政府会与私营部门（可简单理解为私人监狱）签订合约，由其建设、运营和管理拘留设施，并与县监狱合作。

曾在奥巴马政府担任ICE代理局长的桑德维格（John Sandweg）指出：“联邦政府现有设施的床位数量很少、很少，大多数分布于私人拘留设施和县监狱。虽然有ICE的存在，但运营拘留中心的几乎都是合作厂商的员工。”

新川普政府可能会与签有政府协议的合约厂商合作，这会让驱逐过程更便捷一些，但可能“只有一些”。

最大的问题是“钱”

不管前任还是现任、所有ICE官员都表示，更大的问题是“资金”。根据官方2016年公布的数据，当年逮捕、拘留、处理并驱逐1名非法移民的平均成本是1万900美元，甚至光把他们送回母国的运输费用就要花费1978美元。8年后，这显然会更加昂贵。

ICE的执法及遣返运作（ERO）的资金一直不足。1位前ICE高级官员表示：“如果他们（川普团队）想达成他们所谈论的目标，那就需要更多资金、更大规模的资金变革。”

事实上，有移民政策专家坦言：“这几乎不可能实施。”他指出，副总统当选人范斯表示当局可在1年内驱逐100万人，但这根本“不切实际”，他们（川普团队）向人们推销“幻想”。ICE先前在1年内，所能做到最大的驱逐数量大约是26万7000人。

这也是川普在第1个总统任期时，选择在美墨边境建造围墙的原因，驱逐的成本太高，盖墙显然“便宜多了”。

不过，川普先前接受NBC新闻网独家采访时，强调他的驱逐计画“没有标签价格”。他表示：“这不是钱的问题。事实上，我们别无选择。许多人被谋杀，毒枭摧毁许多国家，现在这些人必须回到他们的国家，不能让这些人留在这里（美国）。”