刚刚支棱起来的东北，却发现自己成了全国最“老”的地区。目前，我国60岁以上人口占比21.1%，65岁以上人口占比15.4%，其中东北三省领跑老龄化。

2023年底，辽宁60岁以上人口已达29.4%，离30%的重度老龄化只差临门一脚。黑龙江60岁以上人口占比27.3%，吉林26.8%。



这意味着，走在东北的大街上，平均每4个人，就有一个老人。辽宁甚至接近“三人行，必有一老”。

老龄化达到30%是什么状态？去年，媒体曾报道过辽宁抚顺的场景，这里60岁以上人口已达30%，位居全国地级市第一：

——这里没有地铁，公交车上尽是光秃秃的头顶，和“嘀，老人卡”的提示音。因为免票的老年乘客太多，公交早已入不敷出，拖欠工资都是常态。

——下车到了市中心的万达广场，大半商铺没有年轻人光顾，有的还贴着出租广告。而旁边本该吸引年轻人的网红市集里，多的是步履蹒跚的老人在凑热闹。

曾经，这里是中国煤都，新中国的第一吨特种钢、第一台机械式挖掘机等均产于此，但老龄化带来的冲击，影响深远。

事实上，不仅仅是东北。山东的老人数量，全国最多；长三角也进入普遍老龄化，压力山大。只有广东默默扛下了所有，这里老龄化率仅有14.2%，是人口大省中“最年轻”的。

这样的老龄化格局，将怎样影响中国的未来？

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先说东北三兄弟，家家有本难念的经。

比如辽宁，不仅整体老龄化最严重，而且老龄人口数量也远超另外两个省份，2023年60岁以上人口有1230万，比哈尔滨人口都多。相较之下，另外两个省份还只是百万级别。

辽宁也早早开始准备应对之策。

2018年发布的《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》提出：要“开发老年人力资源”，实施渐进式延迟退休政策，大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业。

这样的布局，比全国先行了好几年。看来辽宁也是真没办法了，经济发展又离不开人口，质量不够，只能数量来凑，连老人都得拉上。

辽宁省计生委原副主任曹景椿，甚至早早把话挑明了：“辽宁的未来不是儿童，而是老人”。

这里能否发展出成熟的“银发经济”？对东三省来讲，太重要了。

黑龙江的问题，可能比辽宁更棘手——老人是少些，但年轻人就更少了，人口流失就跟开闸放水似的。据七普数据显示，从2010年到2020年间，黑龙江人口总数减少超646万。而黑龙江上一次的人口净迁入还要追溯到40多年前。

2023年，辽宁和吉林终于实现十年来首次人口净流入，黑龙江还在保持人口净流出。

离开的很多都是年轻人，甚至是握有专业技术或高学历人才。

《黑龙江省社会发展报告（2017）》表示：30-49岁的人占外流人口近6成，而20-29岁的也占到了19.4%。具有高级职称的流出人才是流入的4.6倍。

人口外流，带来的是城市萎缩。即使是今年火爆全网的省会城市哈尔滨，在2021年退出千万人口城市群后，至今未回流至原来水平。另外，齐齐哈尔和绥化两个500万级人口城市也已降级。此前还爆出伊春和齐齐哈尔6个街道被撤销。

东北三省，出生率都一样低，形成了加速老龄化的重要因素。

黑龙江、辽宁、吉林2022年出生率分别只有3.34‰、4.08‰、4.33‰，包揽了全国倒数前三，甚至比全球最低的韩国（5.5‰）还低。

振兴东北，需要面对的关键问题之一，就是人口的老龄化。

紧随东北之后，天津的老龄化率也达到了24.9%，比上海（23.4%）、北京（22.6%）更明显，形成了对城市发展后劲的一个制约因素。

值得注意的是，山东是“全国第一老年人口大省”，截至2023年底，全省有60岁以上人口2391万人，占比23.62%，老年人口数量居全国首位，且呈现出总量大、增速快、高龄化等特点。

与此同时，长三角也面临老龄化的冲击，压力山大，尤其是江苏省。

江苏是全国人口老龄化时间最早、速度最快、程度最深的省份之一。截至2023年末，江苏人均预期寿命已达到79.7岁。全省60岁以上老年人口达2089万人，占常住人口的24.5%，高于全国3.4个百分点。预计到明年底，江苏60周岁以上老人将超过2200万人。

相比之下，安徽、浙江省的老龄化水平，基本与全国平均水平相当，压力相对小一些。

2024年1月，国务院办公厅印发了中国首个以“银发经济”命名的政策文件：《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。很多人把它称为“银发经济1号文”，也开启了审视老龄化的新视角。

从人口红利时代，走向“银发红利”时代，是这些省份共同面临的课题。

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首当其冲的难题，就是养老金。

此前，财政部发布了2023年养老金调剂情况，辽宁缺口844.31亿元居榜首，黑龙江第二，缺口829.32亿元。东三省合计高达1892亿元，占养老金缺口的七成。

东北的缺口早有苗头。2014年，辽宁养老金就出现收不抵支的情况，2016年，黑龙江就产生了232亿的缺口，成为了第一个累积结余被花光的省份。黑龙江还曾出现过养老金延迟发放的情况，引起了居民担忧。

在这样的困局之下，东北的“银发经济”也受到制约，消费增速有限。

京东曾发布过一则老年人线上消费报告，随着中国整体进入老龄化社会，老年适用品类总体呈快速上涨趋势。但老龄化最严重的东北，增长率却是最低的。相比之下，老龄化同样较高但经济富裕的华东地区，就翻倍增长。

可见，银发经济能不能发展起来，与经济状况有很大关系。

就拿养老产业来说，中国养老企业TOP14省市排名里，仅有辽宁省上榜，但也只排在了第九名，江苏、广东等发达省份的养老产业则将其他省份远远甩开。



更何况，不少有实力的东北老人早就南下，去“东北第四省”海南养老了，这也让东北难以发展养老产业。

比如前文提到老龄化最严重的辽宁抚顺，有调研显示：抚顺养老机构空床率达30%。相较之下，老龄化还踩在全国平均线上（21.5%）的浙江却一床难求。

发展银发经济，需要东北好好开动脑筋，想想办法。更好地调动资源，因地制宜，灵活应变。

3

从全国范围来看，老龄化的程度最低的人口大省，是广东。老龄化程度低的省份，大部分分布在南方。

在人口过千万的省份中，广东14.2%、福建15.98%、云南16.9%、贵州17.1%最为突出，代表了中国最具年轻活力的省份。



广东为什么最年轻？

原因之一又是外来青壮年人口的大量涌入。七普数据显示，广东外来人口高达2962万人，总量位居全国之首。

外来人口多、出生率高，造就了广东的年轻。现在，全中国生娃都要看广东。

广东2023年出生率达8.12‰，连续6年蝉联第一；出生人口103万人，连续4年成为唯一出生人口超百万的省份。

在养老金全国统筹问题上，广东也扮演了“救火队长”的角色。

2023年，广东省上缴养老金1158.14亿元（预算数），贡献了近五成预算。再加上东北的养老金缺口占70%，“东北人靠广东人养老”属实非虚。

更值得羡慕的是，广东老人没那么多，养老金又相当富裕。广东省社保局党委书记夏青曾透露，广东2023年社保基金累计结余1.8万亿，其中养老保险是1.78万亿。

可是，广东有这一切，离不开改革开放的东风。我们说“先富带动后富”，落到广东和东北身上，却有“后富带动先富”、弟弟救大哥的既视感，令人感慨。

麦肯锡有一份报告《2024中国消费趋势调研》，里头提出了一个概念“一线富裕银发族”，他们有一定的积蓄，还有持续不断的退休金，他们不一定是最富有的，但却对未来很有信心，消费的意愿相对积极。

在老龄化普遍加速的当下，东北的今天，是更多省份的明天。

如何走出一条“银发经济”的新路？值得所有人思考。