今年8月30日，日本防卫省发布了2025财年度防卫预算草案要求书，根据这份文档，2025财年计划编列的预算金额达85389亿日元（折合人民币约4188.07亿元），标志着日本防卫预算首次突破8万亿日元，再次突破历史新高。

除常规的装备研发、采购等项目内容外，在这份要求书第四章“共同基础”的第10节“自卫队组织编成”的部分中提到，日本海上自卫队未来将进行相当大规模的组织编制调整。根据文档内示意图，统管海上自卫队大型水面作战及补给舰艇、成立于1961年的“护卫舰队”将遭到裁撤；1954年海自创立起即诞生、由主力精锐舰艇构成的“护卫队群”，以及理论上可追溯到海自最早前身、以水雷和反水雷任务为主的“扫海队群”也将进行大幅改编。



（资料图）海上自卫队长期以来的骨干作战单位是“护卫队群”，图为海上自卫队第4护卫队群舰艇合照日本海上自卫队第4护卫队群

目前，日本海上自卫队的主要作战部队（包括舰、机、潜艇）均属于由防卫大臣直接指挥的“自卫舰队”，下辖以水面主战舰艇、补给舰艇构成的“护卫舰队”。海上自卫队的“准航母”直升机驱逐舰（DDH）、“宙斯盾”防空导弹驱逐舰（DDG）、先进通用驱逐舰（DD）等大型作战舰艇均在“护卫舰队”旗下的四个“护卫队群”当中，四支“护卫队群”司令部分别设在横须贺、佐世保、舞鹤和吴港。在这当中，每支“护卫队群”内由一艘直升机驱逐舰作为旗舰，另有两艘“宙斯盾”驱逐舰及五艘通用驱逐舰，并分成两个四艘规模的“护卫队”。在本世纪初，这些“护卫队群”的编制也一度被称作“新八八舰队”，即当时的舰船配备下，每支“护卫队群”基本由八艘舰艇及八架舰载直升机构成。一些从“护卫队群”淘汰的老旧通用驱逐舰、专门建造的护航驱逐舰（DE）以及最新的“最上”级“多用途护卫舰”（FFM）则在主力“护卫队群”之外构成了第11-第15共五支“地方配备护卫队”。



2025财年防卫预算草案要求书中刊载的海自水面作战部队编制调整示意图，左侧为现有海自编制日本防卫省

在计划的新编制当中，海上自卫队计划重新设立以横须贺为司令部的“水上舰队”（暂定名），以取代“护卫舰队”，旗下重新划分出1、2、3三个“水上战群”，原本各地方队下辖“导弹艇队”则被取消，代之以“水上舰队”旗下新设的“巡逻警戒群”。此外“水上舰队”另一个新设的“水陆两栖战水雷战队”则可能由是此前“自卫舰队”直辖的“扫海队群”、地方队辖下的“扫海队”合并而来。

日本海上幕僚监部宣传公关室表示，海上自卫队本轮改革将在2025财年年底完成。根据防卫省官员的说法，三支“水上战群”的设立目的是“灵活应对三个方向战线”的作战需求；“巡逻警戒群”则承担平时海自基地及日本周边海域的警戒监视任务、也能用于应对长期行动，同时还可以保障主力“水上战群”能够专注于训练；“水陆两栖水雷战队”则编入现有的扫雷、运输舰艇，专注于水雷及两栖作战。某种程度上来说，海自主力部队的地域专守防卫属性正在进一步削弱。



难免不让人想起一个尘封在历史中的词——“联合舰队”社交媒体

关于这次海上自卫队的重大改革，新任海上幕僚长斋藤聪在9月3日的新闻发布会上回答美国《外交官》杂志驻东京特派记者高桥浩祐提问时表示，此次计划进行的“应该是最大规模”的改编（但他还补充称，由于他并不特别熟知历史，因此在没有和过去进行详细对比的情况下，还是会避免使用“最大规模”一词）。通过重新整合水面舰艇部队，可以实现提高部队运用、训练指导效率，短时间内编成强大部队等好处。此外斋藤聪还表示，在此次改编尽管可能废除“护卫舰队”、“护卫队群”等带有“护卫”字样的部队名称，但舰艇称呼中的“护卫”二字将会保留。

斋藤聪还透露了关于新编制下部分舰艇配备调整的消息，如此前每个“护卫队群”各有一艘的直升机驱逐舰，在四支“护卫队群”变更为三支“水上战群”后，将以有效活用为目标做调整。例如从实际训练和运用情况来看，作为未来“水陆两栖战水雷战群”改编基础之一的“扫海群”现在就具备有效利用直升机驱逐舰的能力，尽管目前“扫海群”也可以依托运输舰（一般指“大隅”级运输舰）进行作战指挥控制，但这些辅助舰艇毕竟上限有限，因此当前的计划是在为三个“水上战群”各配备一艘直升机驱逐舰后，另外一艘则配备给新设的“水陆两栖战水雷战群”。



原本就包含“大隅”级输送舰（本质上就是船坞登陆舰）的“水陆两栖战水雷战群”，在编入一艘直升机驱逐舰后，综合两栖指挥能力明显强化（资料图，近处为LST-4001“大隅”、远处为DDH-182“伊势”）社交媒体

观察者网军事评论员认为，此次海自改编计划，无疑是其成立七十年以来，最为值得注意的：从“护卫舰队”到“水上舰队”、“护卫队群”到“水上战群”，这一首当其冲的名称变化，标志着海上自卫队向“正常化”、“军队化”进程上的再次“加速”；从具体编制变化来看，尽管四支主力“护卫队群”数量缩减为三支“水上战群”，但由于前文提到“巡逻警戒群”将主力舰艇部队从日常杂务中解放的这一目的，因此可能使海自可用主力舰艇数量不降反升，让每个“水上战群”的兵力相比此前“护卫队群”时期更为充裕，更为了日后进一步解放远洋兵力迈出重要一步；而此前独立的“扫海队群”变身“水陆两栖战水雷战群”纳入“水上舰队”，使海自主战舰艇和两栖、扫雷部队的联系相对更为紧密，加强联合作战水平意图明显，或多或少都体现出了日本方面对强化在其周边邻国等海域的军事存在、干涉乃至“先发制人”之类直接介入能力的渴求，并着手为实现全面突破“和平宪法”构筑物质保障的某种趋势和企图。