中国党政机构改革方案出炉 评论忧现“盲人骑瞎马”

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经人大会议审议的中国党政机构改革方案周四正式公布。中共中央将新设负责金融、科技、社工及港澳台事务的部、委、办,进一步直接掌控其认为对国家发展至关重要的领域。



机构改革方案在人大会议上审议通过

新华社3月16日报道,中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》,要求各级各地贯彻落实。

文件强调,深化党和国家机构改革, "必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加强党中央集中统一领导为统领,以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向。"

今年2月中共二十届二中全会审议通过的这份改革方案,在3月初的人大会议上进行了审议,并公布了部分内容。

中央部委直控金融、科技、社会

此次印发的全文,与之前公布的方案要点相比,新增内容包括组建中央社会工作部,负责统筹指导信访工作,统一领导国家信访局,后者调整为国务院直属机构。此外,中央社会工作部划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、"拟订社会工作政策等职责,统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设"。

曾经流传一时的所谓成立整合公安、国安以至社会组织管理等功能的“中央内务委员会”一说,并没有在机构改革方案中出现。



“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加强党中央集中统一领导为统领”

另一个引起注意的新内容是,在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室,作为党中央办事机构,不再保留单设的国务院港澳事务办公室。这旨在贯彻"一国两制"方针、"落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉"。

有分析认为,港澳办由国务院机构改为中央直属机构,是一种"升格扩权",实质是方便党中央掌握香港的"全面管治权"。时事评论员程翔对法国国际广播电台指出,这次改革亦可令北京绕过《基本法》的限制来插手香港事务,因为基本法规定中央人民政府所属各级部门不得干预香港自行管理的事务,但这一规定并不适用于党的系统。

金融领域是此次机构改革的重点,将组建中央金融委员会和中央金融工作委员会。前者“负责金融稳定和发展的顶层设计丶统筹协调丶整体推进丶督促落实,研究审议金融领域重大政策丶重大问题等”,不再保留国务院金融稳定发展委员会。

加上此前方案已公布的建立国家金融监督管理总局,统一负责除证券业之外的金融业监管,表明北京对加大金融市场监管的重视。台湾致理科技大学国际贸易系副教授张弘远上周对中央社表示,这波改革将金融管理监督权进一步地收归国家,也将金融管理职责重新划分。

中共成为"广义政府"

这是中国继2018的机构改革后,又一次重大机构调整。香港01发表署名评论指出,经过两次力度很大的改革,“重塑了过去四十年以来的党政关系和国家政治权力架构,中国共产党的事权得以大幅强化”。“党的领导”从主要负责宏观战略、宏观政策、军队、人事、宣传、政法、统战等工作,越来越多进入具体的政策和事务,如今体现在强化对于外交、安全、司法、新闻出版电影和港澳、金融、科技、社会等领域的事权。

作者认为,此次改革之后中国共产党将进一步走向前台,成为广义政府,国务院则更加明显地向执行机构、经济民生机构转变,党政融合、党政一体化的特点更为突出。

新加坡《亚洲新闻》也曾指出,新的改革将进一步削弱政府和国务院在决策中的重要性。国务院的职权更多转移至党中央,这被认为是向邓小平"改革开放"之前高度集权的党国集权模式的倒退。

《华尔街日报》上周也就机构改革分析指出,中国国家主席习近平强化了对共产党的控制之后,正试图透过全面改革官僚机构,提升其国家科技和金融实力,以因应与西方日益加剧的竞争关系。

中国改革:金融丶科技改由党高层领导 评论称是强党弱政 忧现「盲人骑瞎马」险象

中国即将改革管治体制,会在中国共产党中央之下设立有关金融丶科技丶社会及港澳工作的委员会和办公室;国务院相关部委会因此有所增删,而人员则会精减5%。方案订明,中央层面的改革期望在本年内完成,地方改革则争取在明年完成。一般评论指是强党弱政,时事评论员刘锐绍则认为,总书记习近平是要把个人认为有危机的范畴牢牢掌握在党的「最高层」,政治上会与民意距离日大,易出现「盲人骑瞎马」的险象。

中共中央和国务院昨(16日)公布上月底由中共二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》,涵盖深化党中央丶全国人大丶国务院及全国政协的机构改革,以及优化机构编制资源配置等五部分。在党中央层面,将组建中央金融委员会丶中央金融工作委员会丶中央科技委员会丶中央社会工作部及中央港澳工作办公室。但公布未有提及早前流传成立丶整合公安以至社会组织管理等功能的「中央内务委员会」。

与内务略有关系的改革,是新组建的中央社会工作部,该部将统一领导人民信访丶建议徵集工作;统一领导全国性行业协会商会党的工作;以及指导所有非公有制企业和新社会群体等组织的党建工作。为此,国家信访局将由中央社会工作部领导。信访局主要负责接待各地不满市民的上访工作,类似外国的申诉部,但过往经常出现地方政府或部门阻截访民丶以免影响政绩的事件。

金融方面,中央层面将组建金融委员会,「负责金融稳定和发展的顶层设计丶统筹协调丶整体推进丶督促落实,研究审议金融领域重大政策丶重大问题等」,并设立中央金融委员会办公室作为办事机构,不再保留国务院金融稳定发展委员会。另外会在国务院内组建国家金融监督管理总局,撤销中国银行保险监督管理委员会;中国人民银行分行会加强直线管理,减少分行层级。

人员精减会否重覆「因减得加」老路惹关注

科技方面,除了在中央层面组建科技委员会之外,国务院内亦会「重新组建」科学技术部,但会裁撤国家外国专家局。

在精减人员方面,《方案》订明,中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例精减,但县丶乡两级则不受影响。根据过往经验,国务院的人员精简表面上收效,但裁减人员实际会以不同形式与部门挂靠,使人员「因减得加」。

这个被习近平形容为「涉及面比较广,触及利益比较深」的《方案》表明,此次机构改革,是为了推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学,以及在运行管理上更加高效。至於落实工作,将会在中央政治局常委会领导下,由中央全面深化改革委员会统筹,地方机构改革由省级党委领导。

不过,熟悉中国事务的时事评论员程翔向本台指出,整体而言,是次改革是「强党弱政」,加强党对相关范畴的管控;另一时事评论员刘锐绍亦同意这是民间观点,而中共的看法,是把有危机的范畴由党的「最高层」牢牢掌握,便於应对。但他补充,这里的所谓危机,不一定是真的危机,而是领导层「认为的危机」,就像北京认为香港问题是外部势力和港人「不听话」的问题一样。

至於中央集权後能否达到提效的目标,刘锐绍认为,尚须观察,但在政策制订过程中必然会出现两大问题,一是难以与主流民意好好结合,二是出现「盲人骑瞎马,夜半临深池」的险象。他总结,集权虽能加强政策落实,但政治上必与民意距离加大,经济上则因事而异,例如北京一定不会希望「搞死」香港,因为香港仍对北京有经济价值,但政治上绝对不会放松,亦不会受外国影响。






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